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李新創(chuàng)：碳稅對(duì)中國鋼鐵工業(yè)的影響

發(fā)表日期：2022/5/19 7:13:17　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院

2022年5月17日，由新加坡交易所主辦的2022新加坡鐵礦石論壇在新加坡和線上同期召開。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師，俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士李新創(chuàng)受邀參會(huì)，并作主題報(bào)告《碳稅對(duì)中國鋼鐵工業(yè)的影響》。

中國碳市場發(fā)展進(jìn)程

中國提出的“3060”目標(biāo)是統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)大局的重要戰(zhàn)略決策，是對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、能源體系的歷史性***。聚力“雙碳”戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)，中國積極構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，其中“1”及“N中為首”的政策文件已經(jīng)出臺(tái)，明確提出五年目標(biāo)及主要行動(dòng)。

近年來，中國加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，進(jìn)一步完善碳交易政策制度體系，細(xì)化明確碳交易規(guī)則與流程，不斷激發(fā)和增強(qiáng)碳市場活力。2021年，發(fā)電行業(yè)成為***納入中國碳市場的行業(yè)。全國碳市場自啟動(dòng)上線交易以來，整體運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識(shí)不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高。

當(dāng)前，中國碳交易市場仍處于起步階段，未來將從多方面開展建設(shè)工作：一是擴(kuò)大市場覆蓋面，從單一行業(yè)擴(kuò)大到其他重點(diǎn)排放行業(yè)；二是盡快推動(dòng)納入投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳市場；三是加快推動(dòng)企業(yè)提升碳管理能力，建立碳管理體系；四是加快國內(nèi)碳市場產(chǎn)品的多元化創(chuàng)新；五是推動(dòng)一級(jí)市場、分配市場更加市場化運(yùn)行；六是積極探索碳交易市場和其他市場的一些聯(lián)動(dòng)。因此，應(yīng)將開展碳資產(chǎn)管理作為下一步主要工作。

中國鋼鐵現(xiàn)狀及趨勢

從發(fā)展地位來看：中國鋼鐵是工業(yè)的重要糧食、建設(shè)的重要保障、經(jīng)濟(jì)的重要支撐。其主要具有五大發(fā)展特征：***，強(qiáng)大的中國鋼鐵支撐國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；第二，中國鋼鐵是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；第三，中國鋼鐵可以讓世界更美好；第四，中國鋼鐵已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)***具全球競爭力的產(chǎn)業(yè)；第五，中國鋼鐵將長期引領(lǐng)世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展。

從發(fā)展階段來看：中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)處于加速重組、強(qiáng)化環(huán)保、低碳發(fā)展三期疊加的歷史階段，正在往高質(zhì)量低碳階段演進(jìn)，將以數(shù)字驅(qū)動(dòng)、技術(shù)***、綠色協(xié)同為三大趨勢，以金融支持、稅收優(yōu)惠、碳市促進(jìn)、國際合作、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)為五大支撐，以低碳為統(tǒng)領(lǐng)重塑發(fā)展新格局。

從鋼鐵市場來看：目前中國人均歷史累計(jì)產(chǎn)鋼量與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。中國鋼鐵產(chǎn)品始終堅(jiān)持以滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求為主，少量出口鋼材產(chǎn)品可以通過參與全球競爭，促進(jìn)國內(nèi)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量提升?！笆濉币詠恚袊摬南M(fèi)保持高位，鋼鐵生產(chǎn)效率進(jìn)一步提升，行業(yè)效益顯著提高。當(dāng)前，中國鋼鐵工業(yè)正在形成新的供需平衡，支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為人民生活質(zhì)量改善提供重要的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)材料和功能材料。

從發(fā)展趨勢來看：《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的發(fā)布為促進(jìn)中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展定向指路，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色低碳、資源保障、供給質(zhì)量五方面提出發(fā)展目標(biāo)，并具體部署了以增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力為首的十二項(xiàng)主要任務(wù)。中國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將以良好的市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序?yàn)榛A(chǔ)，牢牢把握資源保障和產(chǎn)品質(zhì)量兩大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以綠色化、低碳化、智能化為導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組、資源能源循環(huán)利用以及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，***提升中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平。

碳稅對(duì)中國鋼鐵工業(yè)影響研判

歐盟“碳關(guān)稅”政策對(duì)中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是貿(mào)易方面。中國以長流程煉鋼為主的鋼鐵企業(yè)，將面臨對(duì)歐盟鋼鐵出口成本上升、價(jià)格優(yōu)勢縮小、產(chǎn)品競爭力下降等挑戰(zhàn)。短期來看，歐盟“碳關(guān)稅”政策可能導(dǎo)致中國對(duì)歐盟鋼鐵出口量下降；長期來看，能夠促進(jìn)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重塑產(chǎn)品出口低碳競爭力。

二是競爭力方面。中國鋼鐵工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，而且基礎(chǔ)雄厚、市場廣闊，歐盟“碳關(guān)稅”政策對(duì)中國鋼鐵整體影響有限。但是，其對(duì)中國出口歐洲的鋼材產(chǎn)品競爭力會(huì)造成一定影響，將在一定程度上形成貿(mào)易壁壘、削弱中國鋼材產(chǎn)品競爭優(yōu)勢、影響下游市場需求。

三是低碳發(fā)展方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將推動(dòng)中國鋼鐵行業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展碳配額分配方案研究，加快納入全國碳市場步伐；有助于全行業(yè)摸清碳排放家底，提升碳排放統(tǒng)計(jì)和管理能力；并將助推中國鋼鐵通過市場化機(jī)制進(jìn)行全方位、寬領(lǐng)域、深層次的低碳***，加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將促進(jìn)中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)綠色低碳升級(jí)，尤其是在高碳排放的煉鐵環(huán)節(jié)，行業(yè)和企業(yè)將更加注重綠色低碳煉鐵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，氫冶金技術(shù)將成為未來行業(yè)深度降碳的重要路徑。此外，還將有效推動(dòng)中國鋼鐵煉鋼工藝流程結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)電爐煉鋼比例進(jìn)一步提升。

五是標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證方面。歐盟“碳關(guān)稅”政策將使中國鋼鐵企業(yè)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算以及低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)需求不斷提高，目前中國尚未發(fā)布實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。此外，中國鋼鐵的下***業(yè)也愈加關(guān)注鋼材產(chǎn)品碳排放量，對(duì)開展鋼鐵產(chǎn)品碳排放認(rèn)證工作的需求不斷擴(kuò)大。

六是下游產(chǎn)業(yè)鏈方面。受能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)等影響，中歐間貿(mào)易的隱含碳排放高度不對(duì)稱。歐盟“碳關(guān)稅”政策將使中國鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)鏈成本增加、外貿(mào)競爭力削弱。(冶金工業(yè)規(guī)劃研究院)